Подтверждение соответствия качества

Формы подтверждения соответствия в России отличаются от сертификации ЕС

Формой подтверждения соответствия в общем случае называется порядок подтверждения соответствия. Термины «подтверждение соответствия» и «сертификация» идентичны. Поэтому формы подтверждения соответствия – формы сертификации.

Подтверждение соответствия может осуществляться в отношении разных нормативных документов, например, государственных или международных стандартов, правил, технических условий, договоров,  технических регламентов и других нормативов.

Подтвердить соответствие можно только требованиям определенной нормативной документации.

ФЗ № 184 «О техническом регулировании» уточняет, что формы подтверждения соответствия, сформулированные в данном законодательном документе, являются именно документальным удостоверением соответствия и относятся к подтверждению исполнения требований Технических регламентов, условий договоров и положений стандартов.

На основе ФЗ форма подтверждения соответствия может быть обязательной или добровольной.

Таким образом, на основе ФЗ № 184  предусмотрено три формы подтверждения соответствия:

• обязательная сертификация;
• декларирование соответствия (обязательное);
• добровольная сертификация.

Соответственно, закон предусматривает три документальных формы подтверждения соответствия:

• обязательный сертификат соответствия;
• декларация соответствия (обязательная);
• добровольный сертификат соответствия.

Созданы две формы подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) были в Европейском союзе. Здесь существует подход, основанный на определении степени потенциальной опасности товара.

В соответствии с этим используется соответствующая форма сертификации: для наиболее опасных групп товаров следует обязательная оценка соответствия  в аккредитованных сертификационных органах; для менее опасной продукции может применяться декларирование производителем (представителем производителя) или продавцом безопасности продукции.

Разница  в этих двух формах состоит в степени ответственности заявителей и органов сертификации.

При сертификации продукции документ соответствия оформляет и отвечает за него сертификационный орган, в другом случае заявитель сам принимает декларацию о соответствии на основании испытаний продукции, орган сертификации лишь регистрирует документ, ответственность за сведения, представленные в декларации, ложатся на декларанта.

В отличие от российского законодательства декларирование в Европе – это добровольная форма подтверждения соответствия. Там не существует установленного документа и твердого порядка регистрации их. В качестве декларации может выступать паспорт изделия, например.

В России законодательно установлена необходимость введения декларирования в качестве основной формы оценки соответствия, вместо обязательной сертификации. На это направляет Указ Президента РФ № 797 от 15 мая2008 г, который определяет, что для осуществления в России предпринимательской деятельности, необходимы неотложные меры по ликвидации административных ограничений.

Другие федеральные законы и сертификация

ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввел две формы оценки соответствия продукции, которые явились аналогом обязательной сертификации и просуществовали в РФ длительное время (до 1 июля2010 г.

, когда вступило в действие законодательство Таможенного Союза — ТС). Это документы: Свидетельство о государственной регистрации РФ и Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).

Они по сути являлись формами оценки соответствия, но не были указаны в ФЗ № 184,  как формы подтверждения соответствия.

Решение Комиссии ТС (КТС) № 299 от 28.05.2010 г. ввело в действие две новых формы оценки соответствия, назвав их добровольными: Экспертное заключение Роспотребнадзора (которое заменило Свидетельство о государственной регистрации РФ и СЭЗ) и Свидетельство государственной регистрации ТС.

Хотя их называют добровольными формами оценки соответствия, но эти документы должны быть представлены при возникновении ситуации на границе, которая требует санитарного надзора за перемещаемым грузом (без них груз не будет допущен в РФ ), а также при первом выходе на рынок России продукции, которая указана в Перечне товаров, утвержденных решением КТС № 299.

Хотя ФЗ № 184, определяет, что обязательные формы подтверждения соответствия могут применяться лишь относительно установления исполнения обязательных требований Технических регламентов, а обязательная сертификация устанавливается лишь ФЗ № 184. Но до настоящего времени в РФ существуют обязательные формы оценки соответствия в других (кроме системы сертификации ГОСТ Р) обязательных системах оценки соответствия, которых в РФ – 16.

Система пожарной сертификации МЧС была приведена в соответствие с ФЗ № 184 путем принятия Технического регламента «О пожарных требованиях» (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.), который вступил в силу с 1 мая 2009 года.

Обязательная сертификация, как форма оценки соответствия

Обязательная сертификация относится к одной из форм обеспечения государственного контроля безопасности продукции. В ходе процедуры сертификации выдается документ — сертификат соответствия. Иначе  обязательную сертификацию определяют как «сертификацию в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии с ФЗ № 184  такая форма подтверждения соответствия, как обязательная сертификация относится лишь в исполнению обязательных требований Технических регламентов.

Порядок подтверждения соответствия, кроме формы документа, включает и схемы сертификации или декларирования, от которых существенным образом зависит процедура подтверждения соответствия и тот набор обязательных документов, которые следует представить заявителю.

Но на переходный период, до вступления в действие ТР, установление обязательности подтверждения соответствия и утверждение Перечней такой продукции (корректировок к ним) поручено Правительству РФ (на основе ФЗ «О защите прав потребителей»).

Т.е. в этом случае ФЗ «О защите прав потребителей» вводит форму подтверждения соответствия, а также обязательные требования.

В соответствии с данным законом обязательная сертификация, как форма подтверждения соответствия, должна применяться для удостоверения безопасности продукции для здоровья и жизни потребителей, предотвращения вреда имуществу потребителя и окружающей среде.

 В соответствии с ФЗ «Об энергосбережении» обязательной сертификации по характеристикам энергоэффективности подлежит продукция, потребляющая энергию.

Декларирование в России, как обязательная форма оценка соответствия

Декларирование также является формой подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов. Исключение – переходный период. В это время форма оценки соответствия с оформлением декларации производится на основе той же законодательной базы, что и обязательная сертификация.

Сертификат соответствия и декларация о соответствии с точки зрения ФЗ № 184 имеют одинаковую юридическую силу.

Но в соответствии с реформой технического регулирования в РФ, которая направлена, в том числе, на гармонизацию с международными требованиями и формами подтверждения соответствия, обязательная сертификация будет заменяться (и уже заменяется) декларированием продукции или оформлением добровольных форм оценки соответствия.

Принято считать, что по завершении реформы только около 10 % продукции, обращаемой на российском рынке, будет подлежать обязательной сертификации, а около 60 % потребует декларирования (обязательного, пока данное требование сформулировано российским законодательством). А оставшиеся 30 % продукции не потребуют обязательных форм подтверждения соответствия.

Добровольная сертификация, как форма оценки соответствия

Добровольная сертификация производится  по инициативе заявителя на основе договорных отношений между органом по сертификации и заявителем. Данная форма подтверждения соответствия может происходить  для определения соответствия стандартам организаций (включая, технические условия), национальным и  международным стандартам, условиям договора, требованиям систем добровольной сертификации.

Объектами добровольной сертификации могут быть все объекты оценки соответствия, указанные в ФЗ № 184:

• процессы (технологические, производственные, реализации, хранения, транспортировки, утилизации  и прочие);
• продукция;
• работы и услуги;
• системы менеджмента предприятий и организаций;
• персонал и другие.

Подтверждением прохождения процедуры добровольной сертификации является присвоение объекту знака соответствия. Он аналогичен знаку соответствия обязательной системы сертификации, но вокруг графического знака, как правило, присутствует надпись «добровольная сертификация».

Каждая добровольная система сертификации, кроме определения объектов оценки соответствия, порядка (т.е. формы подтверждения соответствия ), требований к объектам, может утверждать знак маркировки продукции.

Источник: http://rotest.ru/formy-podtverzhdeniya-sootvetstviya/

Как происходит подтверждение соответствия качества продукции

Источник: журнал «Главбух»

Росстандарт привел перечень продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия (письмо Росстандарта от 27 декабря 2012 года).

Когда обязательно подтверждение соответствия качества продукции

В 2010 году была отменена сертификация некоторых продуктов питания. Их продажа возможна при заполнении декларации с подтверждением соответствия качества товаров. Среди них сахар, соль, овощи, различные полуфабрикаты, а также алкоголь, пищевые концентраты и ароматизаторы.

Обязательно декларировать нужно: джемы, варенье, повидло, конфитюры, желе, сиропы, приправы, плоды и ягоды протертые или дробленые с сахаром и их смеси, другие плодово-ягодные консервы (кроме пюре и нектаров) с сахаром, фруктовые соусы.

В этот список входят также: плодовые и ягодные маринады, консервы детского, диетического и диабетического питания (кроме соков, нектаров, напитков и морсов), консервы овощные (кроме соков и пюре), вина.

Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию.

Без проведения такой экспертизы запрещена реализация: мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных; молока, молочных продуктов; яиц и иной продукции животного происхождения; кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления.

Поскольку для различных продуктов фактически установлена различная процедура подтверждения качества, у сельхозпроизводителей возникало множество проблем, связанных с определением конкретной процедуры оформления документов, соблюдением требований законодательства в отношении конкретной продукции и требований к ее продаже.

Именно поэтому производителям сельскохозяйственных товаров важно обратить внимание на письмо Росстандарта от 27 декабря 2012 года. Документ содержит информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные к ней требования.

Подтверждение соответствия качества продукции может быть двух видов: обязательная сертификация и декларирование соответствия. Поэтому информация представлена в двух частях.

Внутри каждой части есть группировка по разделам в соответствии со сферой ведения федеральных органов исполнительной власти в формате, содержащем наименование объекта, код позиции объекта по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, обозначение определяющего нормативного документа, подтверждаемые требования нормативного документа.

Приобретая товары для сельского хозяйства, следует помнить, что также подлежат сертификации вакцины против сибирской язвы животных и бактериальные профилактические Такая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия в системе сертификации ГОСТ Р.

Декларацию соответствия должны иметь удобрения минеральные, а также удобрения фосфорные (фосфатные), средства для защиты растений садов и огородов.

Также спрашивать декларацию соответствия необходимо при приобретении насосов, насосных агрегатов для животноводческих ферм и пастбищ и при приобретении сепараторов молочных.

Как подтвердить соответствие продукции и услуг

Декларация о соответствии – это документ, в котором производитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги. Причем задекларировать продукцию можно как на серийное производство (максимальный срок действия три года), так и на разовую поставку.

В течение этого срока изготовитель или заявитель может реализовывать неограниченное количество данного товара.

При оформлении документа на разовую поставку в нем прописывается точное количество поставляемой продукции, и действие документа распространяется только на данную партию.

В качестве оправдательных документов могут использоваться:

1) протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями

2) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

3) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

4) сертификаты на систему качества или производства;

5) другие документы, которые прямо или косвенно подтверждают соответствие продукции установленным требованиям.

Декларацию о соответствии нужно зарегистрировать в органе по сертификации.

Учреждение обязано в течение семи дней проверить следующую информацию:

1) наличие данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;

2) правомочность изготовителя (продавца, исполнителя) принимать декларацию о соответствии;

3) полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции;

5) правильность заполнения декларации о соответствии.

Как действовать сельхозпроизводителю, чтобы задекларировать продукт

Рассмотрим действия, необходимые для того, чтобы задекларировать продукт (товар).

1. Установить в соответствии с письмом Росстандарта от 27 декабря 2012 года, подлежит ли продукция подтверждению соответствия.

2. Оформить подтверждающие документы, которые свидетельствуют о качестве продукции.

3. Заполнить декларацию соответствия.

4. Подать ее лично или через уполномоченного представителя в орган сертификации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия.

5. Устранить несоответствия установленным требованиям в случае их выявления, после чего повторно подать документы в орган сертификации. Кроме того, возможно оспорить необоснованный отказ в регистрации декларации соответствия, вместе с тем все-таки рекомендуется устранить выявленные сертифицирующим органом нарушения.

6. Оформить новую декларацию и представить ее на регистрацию в тот же орган по сертификации в установленном порядке при изменении требований нормативных документов, указанных в декларации о соответствии, а также при реорганизации юридического лица (изготовителя, продавца, исполнителя) он обязан.

Что грозит компании, если подтверждения нет

Если изготовитель сертифицированных пищевых продуктов (или изготовитель, имеющий сертификат соответствия системы качества) нарушает установленные нормативными документами требования, орган, выдавший соответствующий сертификат, должен приостановить изготовление и (или) реализацию этих пищевых продуктов.

На период устранения нарушений действие сертификата также приостанавливается, а если устранить их не представляется возможным, то действие сертификата отменяется.

В случае если такие нарушения допускаются изготовителем, подавшим декларацию о соответствии, он обязан немедленно приостановить изготовление, прекратить действие декларации (отозвать ее) и сообщить о прекращении декларации в зарегистрировавший ее орган государственного надзора и контроля по месту своего расположения.

За подобное нарушение предусмотрен штраф в соответствии со статьей 14.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 руб.

Кроме того, организациям общественного питания, предлагающим своим посетителям спиртные напитки, не следует забывать о следующем важном моменте: алкогольная продукция включена в перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации.

Отсутствие у организации надлежаще оформленных сопроводительных документов и (или) сертификатов на алкогольную продукцию влечет наступление административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 14.

, а для юридических лиц – от 40 000 до 50 000 руб.

Большинство судебных споров в части подтверждения соответствия связаны с тем, что сельхозпроизводители по разным причинам не подтверждают соответствие продукции.

Однако такая непредусмотрительность подвергает предприятие значительным рискам. В качестве примера можно привести постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2012 г. № 18АП-11606/2012. Арбитры выявили следующее: ООО продавало грибы «Опята быстрозамороженные» в отсутствие декларации о соответствии и без указания сведений о декларации.

Суд разъяснил следующее: постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия.

Пищевой продукт «грибы быстрозамороженные» включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В результате компания была привлечена к административной ответственности по статье 14.

45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Аналогичный вывод сделан судом в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2012 г. № А17-3816/2012 . Суд установил факт реализации следующих продуктов: виноград, картофель и свежая капуста. При этом декларация о соответствии на овощи и фрукты ответчиком представлена не была.

Товарно-транспортные накладные и (или) другие сопроводительные документы на товары со сведениями о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии также отсутствовали.

Е. Долженко,
налоговый консультант

Источник: https://otchetonline.ru/art/buh/48343-kak-proishodit-podtverzhdenie-sootvetstviya-kachestva-produkcii.html