Предусмотрено ли ограничение по наценке для соисполнителей гособоронзаказа?

Новости экономики и финансов СПб, России и мира

Петербургские оборонщики затягивают исполнение гособоронзаказа (ГОЗ): они не могут купить необходимые комплектующие и даже заплатить за электроэнергию из средств, полученных от Минобороны.

Крупнейшие городские исполнители гособоронзаказа — Адмиралтейские верфи и Северная верфь — потеряли тысячи поставщиков, говорят в Ассоциации промышленных предприятий Петербурга.

Официально верфи ничего не комментируют, но подтверждают, что проблема с соисполнителями серьезная.

«Из общего числа поставщиков около 5–10% небольших компаний не захотели работать по закону о гособоронзаказе, так как у них малый оборот средств и с учетом сложностей расходования финансовых средств со спецсчетов они не могут покрыть свои расходы на текущую деятельность», — сообщили на одной из верфей.

А, например, петербургский производитель судовых двигателей и редукторов ПАО «Звезда» столкнулся с проблемами при закупке специальных подшипников у единственного в РФ поставщика — Самарского подшипникового завода.

Фас в помощь

Головные исполнители гособоронзаказов пытаются с помощью Федеральной антимонопольной службы (ФАС) понудить поставщиков к заключению контрактов. Так, АО «Научно–производственное предприятие «Исток» имени А. И.

Шокина» из Фрязино Московской области (выпускает электронные приборы для радиолокационной техники) попросило петербургское управление ФАС обязать местного производителя радиоэлектронных изделий ОАО «Завод «Реконд» заключить контракт по ГОЗ.

В «Реконде» отметили, что он не является единственным производителем интересующих «Исток» изделий.

НИТЕЛ просит склонить к заключению контракта петербургского производителя конденсаторов ОАО «Завод «Мезон».

«В связи с закрытым характером информации прокомментировать ситуацию не могу», — выразил типичную позицию оборонщиков Денис Данилов, гендиректор «Мезона».

Большинство опрошенных «ДП» оборонщиков не хотят публично говорить о проблемах с гособоронзаказом. Но то, что сложности с его выполнением в срок существуют, признают даже в Смольном.

В правительстве города 11 ноября прошло закрытое совещание по поводу ГОЗ. На нем ждали Дмитрия Рогозина, но он не приехал.

Зато, как говорят источники «ДП», присутствовал генпрокурор РФ Юрий Чайка, и он интересовался, почему мало уголовных дел за уклонение от исполнения ГОЗ и срыв сроков.

По оценкам некоторых собеседников «ДП», по итогам года может быть не выполнено 40% ГОЗ.

Гоз и ныне там

Проблемы возникли из–за принятых в сентябре 2015 года антикоррупционных поправок к федеральному закону «О Гособоронзаказе». проблема ГОЗ — разрыв кооперационных связей.

Обновленный закон обязывает всех исполнителей открывать специальные (отдельные) счета в уполномоченных банках, по которым циркулируют средства гособоронзаказа; эти деньги оборонщики прозвали «краплеными». Свободно распоряжаться ими (перевести со спецсчета на свой расчетный счет и тратить по своему усмотрению) предприятия могут только по завершении ГОЗ.

Больше года промышленники добивались внесения изменений в закон, отмечая, что его требования несовместимы с производственным процессом. Вопрос регулярно обсуждался высшими должностными лицами Смольного. Вице–премьер Дмитрий Рогозин, курирующий оборонку, лично встречался с петербургскими промышленниками. Однако воз и ныне там.

Промышленники хватаются за соломинку: в начале ноября они передали пакет необходимых поправок петербургскому бизнес–омбудсмену Александру Абросимову, надеясь на его помощь.

Выход из ситуации

Закон позволяет поставщикам не заключать контракт по ГОЗ на поставку комплектующих головному исполнителю по экономическим или технологическим причинам. Этой лазейкой и пользуются поставщики, не желающие открывать спецсчета в уполномоченных банках.

Как правило, у них небольшие суммы доходов по ГОЗ. Головные исполнители могут покупать у таких поставщиков небольшие партии комплектующих по статье «Оплата иных расходов». Но по ней, в соответствии с законом, можно тратить более 3 млн рублей в месяц.

А это небольшая сумма с учетом того, что из этих средств еще покрываются все накладные расходы. «Сумма 3 млн рублей, которые можно снимать со спецсчетов на хозяйственную деятельность предприятия, — это просто слезы для судостроительных заводов, где работает не одна тысяча человек.

Не на что отремонтировать крышу, закупить топливо или технику» — говорит представитель одной из верфей.

Один из петербургских заводов подсчитал, что его накладные расходы по ГОЗ составляют в среднем 55 млн рублей в месяц. Завод заключил девять госконтрактов, ежемесячный лимит — 27 млн рублей, то есть в 2 раза ниже потребности.

У оборонщиков возникают проблемы даже с оплатой электроэнергии. Петербургская сбытовая компания (ПСК) предъявила иск на 6 млн рублей к ПАО «Звезда». «С января по июль 2016 года ПАО систематически не оплачивало полностью потребленную электроэнергию. ПСК урегулировала задолженности в досудебном порядке», — сообщили в энергокомпании.

Кпд закона низок

На оплате по статье «Иные расходы», как правило, настаивают компании, эпизодически поставляющие незначительные партии комплектующих двойного назначения, отмечают в петербургском УФАС.

Некоторые поставщики не могут организовать, как того требует закон, раздельный учет затрат сырья, трудозатрат по каждому из многочисленных видов продукции (в микроэлектронике до десятков тысяч), перечисляют причины отказов антимонопольщики.

Закон требует высокой прозрачности от поставщика, а иностранные поставщики боятся светиться из–за санкций. «А у нас хоть все и кичатся имортозамещением, но в радиоэлектронике максимум 15% деталей отечественные. Остальное все импортное», — говорит один из промышленников.

Теперь мы из закупщиков превратились в менеджеров по делопроизводству и даже психологов. Процесс закупки увеличился на 2–3 недели. Приходится убеждать поставщиков открывать спецсчета. А у наших поставщиков есть свои соисполнители, цепочка еще более удлиняется, и уже им приходится уговаривать своих подрядчиков», — говорит один из промышленников.

Собеседники «ДП» по ГОЗ сходятся во мнении, что хотя закон должен был ускорить выполнение ГОЗ и обеспечить прозрачность трат, но на деле процесс исполнения затягивается на месяцы.

С исполнением гособоронзаказа в этом году возникли серьезные сложности. Сегодня в законе «О гособоронзаказе» есть дырка. Любой поставщик может отказаться от исполнения ГОЗ по технологическим или экономическим причинам.

И никакая сила их не заставит заключить контракт. Промышленникам говорят: нужно обращаться в ФАС. Но что они могут? Разбирательства длятся месяцами. Какое–то странное отношение к оборонной промышленности.

Мы не раз обращались во все инстанции, чтобы в закон внесли поправки, но ничего не меняется.

Валерий Радченко

президент Ассоциации промышленных предприятий Санкт–Петербурга

Многие поставщики не хотят заключать контракты, им неохота открывать спецсчета, получать «крапленые деньги». Они хотят, чтобы им просто платили и они могли тут же тратить полученные средства на любые цели.

Нужные нам подшипники в России изготавливает только Самарский подшипниковый завод. Ищем способ договориться с ними.

Павел Плавник

Председатель Совета Директоров Пао «Звезда»

Проблема с поставщиками в гособоронзаказе очень болезненная. Некоторые предприятия не хотят связываться со спецсчетами, получая копеечный заказ. Выходом из сложившей ситуации может быть запуск собственного производства комплектующих.

Наша компания выполняет обязательства по ГОЗ в срок во многом благодаря тому, что мы начали собственными силами изготавливать необходимые детали. Сейчас доля собственных комплектующих у нас достигает 90%.

Однако выпускать комплектующие собственными силами может не каждое предприятие, и это не всегда эффективно.

Александр Кашин

председатель совета директоров ХК «Эго–Холдинг»

Проблемы с поставками комплектующих достаточно серьезные. По радиоэлектронным изделиям у нас дикая зависимость от импорта. До 99% доходит доля импортных комплектующих даже в некоторых военных изделиях.

Особенно когда необходимо обеспечить жесткие массогабаритные требования. Конечно, мы наращиваем производство собственных комплектующих, но, чтобы было понятно, современный мобильный телефон на их базе не соберешь.

Спрос на изделия нашей радиоэлектронной промышленности превышает предложение.

Михаил Скачков

генеральный директор Ассоциации предприятий радиоэлектроники

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

Обсуждаем новости здесь. Присоединяйтесь!

Источник: https://www.dp.ru/a/2016/11/23/Postavshhiki_oboronjajutsja

Государственный оборонный заказ – что важно знать?

Статья актуальна на 25 февраля 2019

Что значит быть участником закупок по ГОЗ?

У вас не будет секретов от ФАС, ФСБ и Казначейства

Будьте готовы в течение пяти дней предоставить по запросу госорганов:

• Любые документы в рамках контракта.
• Информацию о каждом привлеченном исполнителе: название, адрес, номера телефонов руководителя, ИНН, КПП и иную информацию.

Внимательнее работать с субисполнителями  

До заключения контракта:

• Обязательно предупредите, что работаете с ними в рамках ГОЗ.
• Расскажите о необходимости заключить договор о банковском сопровождении или открыть спецсчет в казначействе.

Во время исполнения контракта:

• Не раскрывайте гостайну субподрядчикам, у которых нет лицензии ФСБ.
• Будьте готовы отвечать на миллион вопросов.

Придется вести раздельный финансовый учет

Денежные потоки в рамках ГОЗ контролируются государством, поэтому в них нельзя включать другие расходы юрлица.

Например, вам нужно в рамках ГОЗ купить 20 метров определенного кабеля, который продается в катушках по 100 метров.

Поставить расходы на ГОЗ вы сможете только на 20 метров, даже если остальные 80 метров вам совершенно не нужны. Есть специальное постановление с правилами ведения раздельного учета.

Идентификатор контракта — главный ингредиент всех документов

Один спецсчет — для обеспечения заявок, другой — для расчетов с заказчиком

В закупках по ГОЗ тоже требуется обеспечение заявок через спецсчет, как в закупках по 44-ФЗ.

А после победы придется открыть другой спецсчет — в казначействе, куда заказчик перечисляет аванс. Контроль достаточно жесткий. Пока контракт не выполнен, деньги, полученные по ГОЗ, нельзя использовать на нужды юрлица, только на исполнение контракта или зарплату. О спецсчете в казначействе мы писали в отдельной статье, а ниже расскажем подробнее о получении выплат.

Часть закупок закрытые или с гостайной

Закупки в рамках государственного оборонного заказа часто бывают закрытыми. Документацию по ним не найти в ЕИС, приглашенному в закупку участнику она предоставляется по запросу или публикуется на специальной ЭТП АСТ ГОЗ.

Если вы планируете принимать участие в торгах ГОЗ, рекомендуем пройти регистрацию на площадке заранее. Регистрация занимает около 20 дней. Зато вы также сможете принимать участие в закрытых закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В некоторых закупках требуется лицензия ФСБ России на работу с гостайной. Вы не сможете мыть пол или устанавливать окна в воинскую часть без такой лицензии. Как ее получить, мы писали здесь (спойлер: это непросто).  

Товары будут принимать с лупой

Товар должен на 100% соответствовать требованиям. На этапе приемки часто ведут фото и видеозапись, используют измерительные приборы. Некоторые потенциальные поставщики отказываются от участия в закупках по ГОЗ, так как боятся, что не пройдут приемку.

Кроме того, практически никогда нельзя предлагать иностранный товар.  В закупках в рамках ГОЗ действует национальный режим.  Постановление № 9 устанавливает запрет на допуск товаров из иностранных государств, кроме стран Евразийского экономического союза. Исключение — если товар не производится на территории ЕЭС.

У вас будет мало конкурентов

Это основной аргумент «за» участие в ГОЗ. Низкая конкуренция в сравнении с другими закупками обусловлена тем, что у многих поставщиков нет возможности или желания изучать все нюансы, проходить сложные регистрации и т.д. Другие опасаются излишнего внимания государственных органов к своей организации.

Как получать деньги во время и после исполнения контракта

Об общих правилах расчетах по гособоронзаказу мы писали в установочной статье про гособоронзаказ и казначейское сопровождение. В этой статье расскажем о моментах, которые вызывают больше всего вопросов.

Кто точно должен открывать счет в казначействе и когда?

Первым спецсчет в территориальном казначействе открывает головной исполнитель — победитель закупки, чтобы указать в госконтракте реквизиты для перечисления аванса и выплат. Дальше у него есть выбор:

1. Сделать все работы/ поставить товары за свой счет. В этом случае до полного исполнения контракта можно потратить бюджетные деньги только на зарплату.
2. Все подрядчики головного исполнителя с договорами больше 100 тыс.рублей тоже открывают счета. Тогда казначейство будет платить за товары и услуги им напрямую – до поставки (при согласовании ее необходимости) или после (с подтверждающими документами).

Если субподрячик головного исполнителя планирует что-то закупать у своего субподрядчика на сумму больше 100 тыс. рублей и не платить ему собственные деньги, то субсубподрядчику тоже нужен счет в казначействе.

Субподрядчикам «четвертого колена» спецсчета не нужны.

Как получить свои деньги?

Каждый год вступает в силу новый приказ о санкционировании выплат. В 2019 году казначейство действует по приказу от 11 декабря 2018 № 259 н. Деньги от заказчика можно получить только на цели из этого перечня, например «выплаты персоналу», «реклама», «приобретение ж/д билетов» и т.д.

Если вы хотите внести предоплату субподрядчику. В платежном поручении нужно прописать детализированное назначение платежа, соответствующее укрупненному коду расходования целевых средств (все варианты есть в приказе № 259 н).

Вместе с заявлением от вас потребуют все обосновывающие материалы, включая фото и видеофиксацию совершенных событий. В некоторых случаях казначейство может назначить выездную проверку.

Грубо говоря, чтобы убедиться, что ремонт выполнен или продукты питания уже на складе.   

Если деньги будут использованы не по назначению, то казначейство имеет право приостановить операции по счету.

Можно ли получить больше указанной в контракте прибыли?

Себестоимость товара и прибыль в контрактах по ГОЗ регулируются государством. Размер прибыли стороны фиксируют в госконтракте при его заключении. Все возможные варианты расчета прибыли есть в  постановлении №1465 от 02.12.2017

Для головных исполнителей, которые считают цену товаров затратным способом, применяется правило «20+1». Согласно ему, 20% рентабельности компания может добавить на свои издержки: оплату труда, производство. Но если  исполнитель не производит, а закупает комплектующие, то на них можно добавить только 1%.

Например, вы поставляете текстиль, полностью изготовленный подрядчиком, то вы можете добавить 1% прибыли. Если этот текстиль вы производите сами, то можно добавить уже 20%. Если вы закупаете ткань, а шьете из нее камуфляж сами, то на издержки, связанные с шитьем, вы добавите 20%, а на ткань — 1%. При этих условиях больше маржи получает  тот, кто производит товар, а не перекупает его.

Согласно п. в.) ст. 8.3 № 275-ФЗ деньги в качестве прибыли можно списывать на банковские счета юрлица только после исполнения контракта. Если исполнитель получил больше прибыли в ходе исполнения контракта (смог на чем-то сэкономить), прибыль можно увеличить по соглашению сторон, прописав это в допсоглашении с заказчиком.

Нормативные материалы

Также в этой статье собрали для вас все законы, которые регулируют ГОЗ:

Участие в торгах ГОЗ на первый взгляд выглядит достаточно непросто, но на практике процесс практически аналогичен обычным госзакупкам. Основное отличие в повышенном контроле со стороны государства и порядке получения оплаты.

Потратьте время, чтобы во всем разобраться, или обратитесь к специалистам по сопровождению. Новичку в ГОЗ они помогут избежать ошибок и понять схему действий. А дальше можно будет участвовать и исполнять выигранные контракты самостоятельно.

Источник: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1236-goszakaz